關(guān)于餐飲油煙污染執(zhí)法和監(jiān)管的四個(gè)解釋及有關(guān)注意事項(xiàng)!

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十八條規(guī)定:
違反本法規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款:拒不改正的，責(zé)令停
業(yè)整治。違反本法規(guī)定，在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。 (只能先責(zé)令改正，不能直接行政處罰)
解釋一關(guān)于《大氣污染防治法》第一百一十八條在餐飲監(jiān)管中適用的回復(fù)(部長(zhǎng)信箱2018-03-21)
來(lái)信:
、《大氣污染防治法》第一百一十八條第一款所指“排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者末安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。”若現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)未安裝油煙凈化設(shè)施從事經(jīng)營(yíng)行為，是直接處罰還是需要進(jìn)行監(jiān)測(cè)判定超標(biāo)后才可以進(jìn)行處罰? 如果需要監(jiān)測(cè)，按照GB 18483《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，無(wú)組織排放視同超標(biāo)，如何監(jiān)測(cè)? 二、《大氣污染防治法》第一百一十八條第二款所指“在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。”關(guān)閉由誰(shuí)執(zhí)行?關(guān)閉程序是什么? 建議環(huán)保部對(duì)上述兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行解釋，為基層執(zhí)法提供指導(dǎo)性意見。
回復(fù):
按照《大氣污染防治法》第一百一十八條第一款的規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者存在“未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施”的情形，且“超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的”(超標(biāo)是前提)，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門依法處罰。二、按照《大氣污染防治法》第一百一十八條第二款的規(guī)定，“在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)(比如6樓是居住層，5樓無(wú)論如何都是不能作為餐飲)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的”，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門依法處罰，如縣級(jí)以上地方人民政府確定由環(huán)保部門為監(jiān)督管理部門，則地方環(huán)保部門依據(jù)《環(huán)境行攻處罰辦法》第十條、第六十條、第六十一條和第六十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

環(huán)保部: 關(guān)于租賃住宅樓從事餐飲業(yè)執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度有關(guān)意見的復(fù)函環(huán)境保護(hù)部辦公廳
關(guān)于租賃住宅樓從事餐飲業(yè)執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度有關(guān)意見的復(fù)函(環(huán)辦政法[201725號(hào))廣東省環(huán)境保護(hù)廳:
你廳《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》 (環(huán)報(bào)(2016] 109號(hào))收悉。經(jīng)研究，并征求最高人民法院意見(見附件) ，函復(fù)如下:
、公民個(gè)人租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館，不屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第十六條第三款關(guān)于“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄”規(guī)定中的“建設(shè)項(xiàng)目”。因公民個(gè)人租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館產(chǎn)生環(huán)境噪聲、油煙等污染的，依照環(huán)境噪聲污染防治法、大氣污染防治法等有關(guān)法律法規(guī)處理。
二、最高人民法院2006年11月27日作出的《關(guān)于工商行政管理部門審查頒發(fā)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否以環(huán)保評(píng)價(jià)許可為前置條件問(wèn)題的答復(fù)》([2006] 行他字第2號(hào)) 現(xiàn)行有效，對(duì)各級(jí)人民法院審理同類案件具有普遍指導(dǎo)意義。
三、關(guān)于公民個(gè)人租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館具體應(yīng)用法律問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部之前所做規(guī)定與本復(fù)函不一致的，按本復(fù)函執(zhí)行。《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于公民租賃住宅樓開辦個(gè)體餐應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)個(gè)制度的復(fù)函》 (環(huán)辦函2009) 1220號(hào)) 同時(shí)廢上。特此函復(fù)。
附件:《最高人民法院辦公廳關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三時(shí)”制度有關(guān)問(wèn)題意見的復(fù)函》(法辦函(2017] 86號(hào)環(huán)境保護(hù)部辦公廳
2017年3月31日
最高人民法院辦公廳
關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度有關(guān)問(wèn)題意見的復(fù)函
(法辦函[2017] 86號(hào))
環(huán)境保護(hù)部辦公廳:你部《關(guān)于征求建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度有關(guān)問(wèn)題意見的函》收悉。經(jīng)研究，就環(huán)境保護(hù)部提出的最高人民法院行政審判庭于2006年11月27日作出的《關(guān)于工商行政管理部門審查頒發(fā)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否以環(huán)保評(píng)價(jià)許可為前置條件問(wèn)題的答復(fù)》((2006)行他字第2號(hào)) (以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)》) 的效力問(wèn)題以及通過(guò)租他人房屋從事飲業(yè)是否要執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度問(wèn)題，回復(fù)如下:
該《答復(fù)》是針對(duì)福建省高級(jí)人民法院請(qǐng)示的環(huán)評(píng)審批應(yīng)否作為工商行政管理部門審查頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置條件的問(wèn)題作出，明確了公民個(gè)人通過(guò)租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館的，不屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第十六條第三款關(guān)于“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類名錄”規(guī)定中的“建設(shè)項(xiàng)目”。該《答復(fù)》現(xiàn)行有效，性質(zhì)上不屬于司法解釋，但是對(duì)各級(jí)人民法院審理同類案件仍具有普遍指導(dǎo)意義。最高人民法院辦公廳2017年1月20日

解釋三:
關(guān)于飲食業(yè)單位排氣適用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的復(fù)函
環(huán)函[2005]225號(hào)
吉林省環(huán)境保護(hù)局:
你局《關(guān)于火鍋店外排氣體是否界定為飲食業(yè)油煙問(wèn)題請(qǐng)示的函》 (吉環(huán)函(2005] 40號(hào)) 收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下:飲食業(yè)排放油煙應(yīng)按照國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)試行)》(以下簡(jiǎn):排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行控制。排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的油煙排放濃度限值及采樣分析方法，適用于對(duì)已按要求安裝油煙凈化設(shè)施的飲食業(yè)單位排放含油煙氣體的控制，未按要求安裝油煙凈化設(shè)施的，視同超標(biāo)排放，不需進(jìn)行排放濃度監(jiān)測(cè)。 (不需進(jìn)行監(jiān)測(cè)的要求與部長(zhǎng)信箱回復(fù)有沖突，以最新的部長(zhǎng)信箱要求為準(zhǔn))
二、飲食業(yè)油煙是多種成分的混合物，排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的采樣分析方法是一種非特異性監(jiān)測(cè)方法，該方法不宜作為判斷氣體成分中是否含有油煙的定性分析方法。
二、火鍋使用時(shí)排出的氣體成分與其使用的湯料成分和加工食物的種類有直接關(guān)系。火鍋湯料的主要成分是水和調(diào)味料，火鍋湯料弗騰時(shí)的溫度接近水的沸點(diǎn)，低于采用享炒等方法加工食物時(shí)的溫度。鑒此，火鍋使用時(shí)排出的氣體以水蒸氣為主，并可能含有調(diào)味料和食物中的揮發(fā)性成分，與食物高溫烹炒過(guò)程中產(chǎn)生的含油煙氣體成分有較大差別。
因此，若火鍋店未采用烹炒、燒烤和油炸等方法加工食品，則不宜將其排氣定性為含油煙氣體.oo五年六月十日
主題詞: 環(huán)保 飲食業(yè) 排放標(biāo)準(zhǔn) 復(fù)函
解釋四:
關(guān)于餐飲行業(yè)產(chǎn)生的廢棄食用油脂是否屬于生活垃圾的復(fù)函
環(huán)函[20061395號(hào)
天津市環(huán)保局:你局《關(guān)于餐飲行業(yè)產(chǎn)生的廢棄食用油脂是否屬于生活垃圾的請(qǐng)示》(津環(huán)保固2006) 196號(hào))收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下:根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第十八條第三項(xiàng)關(guān)于“生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物”的規(guī)定，賓館、飯店、企(事)業(yè)單位食堂等餐飲行業(yè)的活動(dòng)屬于為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)，其產(chǎn)生的餐局垃圾，包括廢棄食用油脂屬于生活垃圾范疇;其處理處置必須符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求，防止對(duì)環(huán)境的污染。
oo六年十月十三日
主題詞: 環(huán)保 污控 廚垃圾 廢棄食用油脂 復(fù)函
抄送:建設(shè)部，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局(廳)，中國(guó)環(huán)科院，國(guó)家環(huán)?？偩止腆w廢物管理中心。
來(lái)源: 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)通 生態(tài)環(huán)境部 環(huán)保人綜合整理